河南省航空学会
民用航空业投资将迎来春天
  • 2018-01-18 11:22:16
  • 来源: 民航局
  • 责任编辑:王永记
  •   从明日起,我国将放宽对民用航空业投资准入限制,对各类民用航空企业的管理政策实行同等待遇。这意味着,我国的民用航空业将迎来新的发展机遇,行业投资也将迎来春天。

      实施于2005年7月15日的《国内投资民用航空业规定(试行)》(民航总局令第148号)将于明日起废止,取而代之的是1月12日,由交通部部长李小鹏签发的2017年第34号文件,即于明日起执行的《国内投资民用航空业规定》。

      新《规定》明确,国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业,民用航空业在放宽投资准入的同时,对各类民用航空企业的管理政策实行同等待遇。

      对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业(国航、东航、南航)应当保持国有控股或者国有相对控股,其中,国有相对控股应当由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。同时,鼓励各国内投资主体多元化投资民用运输机场,纳入民航发展规划的枢纽机场(各省、自治区、直辖市政府所在地民用运输机场以及深圳、厦门、大连、桂林、青岛、温州、宁波、三亚八个城市的民用运输机场)以及战略机场(新疆、西藏自治区内民用运输机场)应当保持国有独资、国有控股或者国有相对控股。采用特许经营等政府和社会资本合作方式投资建设或运营民用运输机场的,应当同时符合国家有关特许经营等政府和社会资本合作的规定。


     

      此外,新《规定》对民航企业之间的投资行为作了规范:民用运输机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机订座系统服务企业,及其关联企业,投资全货运航空公司以外的公共航空运输企业的,投资比例不得超过5%。一家公共航空运输企业及其关联企业投资纳入国家规划的国际枢纽和区域枢纽的民用运输机场或其共用航站楼,投资比例不得超过25%,并且不得相对控股。民用运输机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施,投资比例不得超过25%,并且不得相对控股。  

      新《规定》还指出,空中交通管理系统主要由中央政府投资,空中交通管理部门不得投资空中交通管理系统之外的其他领域。公共航空运输企业的董事、高级经营管理人员不得在民用运输机场兼任高级经营管理人员,民用运输机场的董事、高级经营管理人员不得在公共航空运输企业兼任高级经营管理人员。 


      交通部和民航局对新《规定》起草背景和过程、主要修订内容及其他相关规定作了系统解读。

      解读中称,《国内投资民用航空业规定(试行》(民航总局令第148号)(以下简称148号令)颁布于2005年,是民航为放宽民营资本准入制定的规章,自颁布以来,对于鼓励、支持和引导国有和非国有主体投资民航业、规范民航企业之间的投资行为起到了积极促进作用。

      近年来,国家政策、民航行业发展战略、市场环境以及市场主体需求等已发生巨大变化。十八届三中全会提出要全面深化国企改革,发展混合所有制,国务院也相继发布《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》等系列国企改革和鼓励民间投资的政策文件。《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》要求“各有关部门要明确国有资本分行业、分区域布局的基本要求”“配套出台相关产业管理政策”。为贯彻落实国家有关精神和要求,民航局对148号令进行了修订。

      新《规定》修订主要内容包括:

      (一)放宽三大航国有或国有控股要求,允许国有相对控股。

      148号令规定了中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司应当保持国有或者国有控股。本次修改为“对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业应当保持国有控股或者国有相对控股。其中,国有相对控股应由单一国有投资主体及其控股企业相对控股”。同时,在相对控股概念中增加“实际支配”的要求。

      (二)放宽主要机场的国有股比要求。

      148号令规定各省、自治区、直辖市政府所在地运输机场及深圳等9个重要城市运输机场应当保持国有或者国有控股。本次修改为“纳入民航发展规划的国际枢纽和区域枢纽(以下简称枢纽机场),以及具有战略意义的民用运输机场(以下简称战略机场)应保持国有独资、国有控股或国有相对控股。其中,国有相对控股应由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。”

      规章授权民航局制定对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业、枢纽机场以及战略机场名单。名单将以民航局公告形式发布。

      (三)进一步放开行业内各主体之间的投资限制。

      一是全面放开通用机场和行业其他主体之间的相互投资;二是一定程度放开运输机场及保障企业对公共航空运输企业的投资限制,将投资比例控制在5% ;三是一定程度放开运输机场及保障企业投资全货运航空公司的限制,保留不得相对控股要求,删除投资比例不超25%的股比限制;四是缩减对与其他民航企业相互投资有限制的运输机场的数量,仅纳入民航发展规划中的枢纽机场。

      此外,两部门对新《规定》与其他法规规章的关系、对民航局鼓励社会资本投资民用机场有关文件的落实、
    有关问题、违法行为处罚力度等做了详细说明。

    推荐阅读

    第十八届河南省青少年机器人竞赛无人机机器人比赛26日“首飞”

    第十八届河南省青少年机器人竞赛无人机机器人比赛26日在郑州市二七区政通路小学拉开战幕。这是无人机机器人项目首次进入河南...

    郑州航院首个志愿服务基地揭牌成立 为“农村娃”开启“航空梦”

    为了让更多农村孩子也有机会了解航空知识、感受航空文化,5月22日,郑州航院首个志愿服务基地选择在范县陈庄镇中学揭牌成立。

    播撒航空种子 种植航空未来

      2018年5月18日,郑州航空工业管理学院航空工程学院飞行器创新实验室的老师和同学们自发组成志愿者服务队来到了范县陈庄中...